布林肯访华，可用16字概括 布林肯访华被拒

（原标题：布林肯访华，可用16字概括）

以下文章来源于底线思维 ，作者孙太一

底线思维.

观察者网时评专栏

孙太一

美国克里斯多夫纽波特大学副教授

美国国务卿布林肯将于4月24日至26日再次访华。

此次为期三天的行程既有其局限和挑战，也潜藏着一些变化和小突破，我想可以用四个四字短语来概括：走走形式、提提要求、传达变化、期待进展。

走走形式

拜登政府自卷入俄乌冲突和中东战争等事务之后，针对中国便变得更为小心谨慎，生怕印太地区也出现新的摩擦和冲突。因此，白宫当前的对华表述，最核心的目标，一是和平与稳定，二是负责任地管控竞争，避免竞争升级为冲突。

而要实现这一目标，拜登政府认为需要让各层级的官员与中方对等的官员相互走动，维持住沟通的渠道。所以耶伦访华有这个意图，布林肯再来，同样也是这个意图——让中美高官互访例行化、常态化。虽然这种走动并不一定会产出什么重大的成果，但美方希望能通过建立起私人的关系来加深彼此的了解，避免未来政策上的误判。

图为美国国务卿布林肯。（资料图/新华社）

这种走走形式的操作免不了也要提一些此前已经多次提过的概念。比如，来访的官员会提拜登政府不想和中国脱钩，而仅仅是“去风险”。这种“去风险”的操作尤其会在高科技领域涉及美国国家安全方面筑起“小院高墙”，以避免中国的军方掌握相关核心技术，挑战美方的安全。

在美国大选的背景下，拜登政府的高官也可能拿自己的“去风险”与特朗普政府潜在第二任期会推进的全面脱钩进行比较，以显示当前这个更理性、更可预测的对手会是中方更希望打交道的。

另一方面，美方注意到中美双方对2023年11月的中美元首旧金山峰会的成果都很重视，最近的元首通话又进一步巩固了相关成果。所以美方希望在这基础上继续落实共识、扩大成果——当然，美方会更希望推进对其而言优先级更高的议题。这在当前是四个方面，分别是打击芬太尼（尤其是前体供应链）、军军交流、规范人工智能使用，以及应对气候变化。为了推动这些议题可持续，布林肯也可能会提议下一次元首通话或会面的契机和时间。

提提要求

布林肯此次访华，优先级最高的诉求是俄乌议题。他此前也刚刚在“七国集团”外长会议上和其他六个国家对了表，以使得他在访华提要求时不仅仅是在代表美国，还能以多个国家联盟的形式提出主张。

虽然美国援乌、援以、援印太的一揽子议案的通过几乎是板上钉钉了，而且通过之后乌克兰应该也可以在战场上继续维持一年左右，但美西方当前已经明显地感觉到军工产能上跑不过联手后的中俄。

中国虽然没有向俄罗斯直接提供武器和装备，但美方认为中俄贸易中的原材料、零部件、机床、微电子设备等已经让俄罗斯的军工产业获得了巨大的关键性补给。这使得乌克兰哪怕有美西方多个国家的武器装备支持，俄罗斯依旧可以维持住均势，而且还有可能时不时地取得一些小突破。如果这样的状态常态化，美西方认为不仅给乌克兰的援助不可持续，而且给了也无济于事，因为美欧长期会占下风。

2月7日，消防员在乌克兰基辅为被导弹碎片击中的居民楼灭火。（图/新华社）

基于这样的判断，布林肯此次来势汹汹，希望中方不再向俄方出口相关原材料和零部件，不再为俄罗斯维持其军工制造业添砖加瓦。而且，布林肯来之前就已经准备好了一些针对中国金融机构的制裁措施，以希望中国至少能保持“中立”，不要“一边倒”了。

当然，除了俄乌之外，布林肯也会顺带再提一提针对中东的一些要求。

美方认为伊朗对华有大量的石油贸易，这使得中方向伊朗施压会有天然的筹码。而又因为有伊朗在背后支持的也门胡塞武装，他们在红海袭击过往船只，不仅对美西方的船只有威胁，对中方的商贸也有影响，甚至影响可能会更大，所以美方很自然地认为中方通过伊朗向胡塞武装施压是天经地义的，是符合中美共同利益的。

另外，美方认为中东和俄乌战火持续对中方自己的“一带一路”倡议也会有影响，中方应该也有动机和美方一起协调巴以、伊以的关系，向各自的伙伴施压，避免冲突的态势进一步扩大，到达失控的边缘。

传达变化

双方元首通话之后，在某些具体的话题上有了一些新的变化，有的是向中方发难的，有的是向中方示好的，而布林肯都希望借此机会能向中方传达一下。

首先，在南海议题上，拜登推动了美日安全关系的升级，也组织了美日菲三方首脑的峰会。布林肯想传达一下在南海议题上，尤其是涉及中菲的分歧，美方已经团结了盟友，且会站在盟友的这边。布林肯可能还会强调一下美菲之间的共同防御条约，让中方不要因为舰船更大、武器比菲方先进就轻举妄动。

另一方面，美众议院刚刚通过了包含对TikTok剥离内容的一揽子法案。这一最新进展涉及到中美之间的高科技博弈，也有政治、舆论、文化的博弈。布林肯会希望借这个契机表达出想与中方协调的意愿，以让TikTok能体面地被美国公司、投资人收购，而不影响中美关系好不容易出现的“止跌企稳”的趋势。

当然，除了一些会令中方不满的新变化外，布林肯也会想在台湾议题上向北京解释今年1月以来所做的工作。除了会重申美方“一个中国”政策不变外，布林肯还会解释一下最近连续几轮针对赖萧的劝说工作，希望他们上台之后不要改变现状，也重申了“和平与稳定”是美方的利益，让赖萧不要损害。这当中，在中美元首通话之后，“美国在台协会”主席罗森伯格立刻前往台北传达意见，其核心就是要对赖5月20日的讲话内容进行再次确认。

在台海议题上，拜登政府很重视在不消耗太多政治资本的情况下维持住台海的和平与稳定，让美方不会再卷入一场新的重大冲突。

期待进展

除了一些此前已经有过交流或者一直是热点的议题以外，布林肯可能会提出一些最近并不太受重视，但仍然十分重要且在美方眼里符合时宜的话题。这也可能会让此次访问能有一些具体的产出。

比如，美常务副国务卿坎贝尔最近表示，美方正在积极考虑改变国务院对美国人赴华旅行的建议等级。因为当前的建议等级依旧是“三级”（也就是建议重新考虑目的地），很多学生、学者、企业家都对赴华有顾虑。这直接限制了中美民间的交流，不符合两国元首旧金山会晤及最近通话的意志。美方也注意到中方有意在接下来的几年让5万名美国学生访华学习，这也符合美方自己让更多美国学生能了解中国、未来成为“中国通”的目的。

4月23日，来自美国马斯卡廷中学的32名学生来上海参观交流，首站便是极富上海传统特色的豫园。（上观新闻）

当然，美方迟迟不改变建议等级，除了官僚体系运作缓慢以外，还希望借改等级一事为筹码，换回一些什么。这当中，让中方释放一些其国务院名单上列出的美国人，或者让一些被限制出境的美国人能顺利离开中国可能会是诉求。

除了让中美民间交流能恢复、教育文化上的互动能加深外，布林肯还希望中国能为外国企业提供更为公正、平等的营商环境。当然，这会延续耶伦的“产能过剩”的话语，希望中方通过减少补贴的方式来削减出口的同时，让美国公司在中国能更好地经营。美方认为这也符合中方当前想更多吸引外资的意图。而且，布林肯可能会指出相关顾虑并不是美国一家独有，欧洲很多国家甚至一些发展中国家可能都要应对来自中国高性价比产品的冲击。

结语

总的来说，布林肯带着白宫“和平与稳定”的目标来，但具体的议题并非完全充满善意。在美方视角下的一些双赢的动作，实际上需要中方做出较大的改变及配合。

当然，“旧金山愿景”一定程度上将两国关系带出了持续了一段时间的低谷，中美之间也确实有以和为贵、以稳为重、以信为本的期待。在国际局势出现较大动荡的关口，中美之间加强对话、管控分歧、推进合作、增进国际协调本身就是一个有益的动态的过程。双方理应在维护自身利益的基础上，真心诚意地去推动两国关系稳定发展，共同应对全球挑战。