在布林肯访华前夕，《华尔街日报》曾放出风声表示，拜登政府打算延长豁免，允许韩国和中国台湾地区半导体制造商保持在中国大陆业务。有分析人士认为，此举将削弱美国在芯片上对中国出口管制政策的效果。

但半个月时间不到，翻脸比翻书还快的美国政府又在芯片领域对华收紧政策。据路透社6月30日报道，美国和荷兰企图给中国芯片制造商来一套“组合拳”，将进一步限制对华销售芯片制造设备。报道称，虽然荷兰已计划限制荷兰光刻机巨头阿斯麦公司（ASML）和其他公司的某些设备出口，但美国预计将更进一步，利用其广泛影响力阻止“特定中国厂商”获得更多荷兰设备。

拜登

不顾警告，美欲扩大对华芯片限制？

在6月30日的外交部记者会上，路透社记者就该议题向中方发起提问。对此，发言人毛宁表示，中方一贯反对美国泛化国家安全概念，滥用出口管制，以各种借口拉拢胁迫其他国家搞对华科技封锁。以行政手段干预企业间正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，冲击全球产业链供应链稳定，不符合任何一方的利益。

毛宁还强调，中方将密切关注有关动向，坚决维护自身合法权益。

外交部发言人毛宁

美国对华科技打压早已无所不用其极，而对于美国将更进一步扩大对华芯片限制的决议，中国现代国际关系研究院、科技与网络安全研究所助理研究员周宁南认为，此举强化了美国对芯片生态的主导权，其次表明美国主导的芯片生态已经从亚太地区的“芯片四方联盟”扩大到了欧洲。

周宁南表示，美国对欧洲芯片企业阿斯麦公司（ASML）的这种长臂出口管制，从最开始先进的EUV光刻技术逐步扩大到了DUV技术，体现了美国在芯片霸权领域对欧洲技术主权的蚕食。

“一方面美国芯片霸权对中国芯片行业的影响范围在扩大，就是从2022年10月颁布的针对14纳米以下的先进芯片技术限制，扩大到了一部分相对成熟的新技术，因此受影响的产业势必会扩大，比如说可能会影响到车载芯片。另一方面，这次美国成功压迫荷兰收紧对华出口管制，也会助长未来美国对华芯片出口管制的野心。美国在对华芯片出口管制问题上，一直就是采取这种切香肠的策略，从个别企业到先进芯片，再到目前的部分成熟芯片，应该说是欲壑难填。”

荷兰政府周五宣布了新的出口管制措施，限制该国半导体设备制造巨头阿斯麦(ASML)对中国的芯片制造设备出口。该限制措施将从9月1日起生效。彭博新闻社此前报道说，尽管这些措施没有具体提到中国或ASML，实际是旨在限制该公司三种型号的机器对华出口。ASML是半导体供应链中最重要的部分之一，几乎垄断了芯片制造商生产最先进芯片所需的主要光刻设备。

阿斯麦公司

对此，荷兰贸易部长发表声明说，新出口限制覆盖的电脑芯片技术可能用于军事，“我们是为了维护国家安全而采取这项措施”。而据彭博社早前报道称，美国拜登政府一直在向荷兰和其他国家施压，要共同阻止中国进一步发展芯片产业，以及在人工智能和量子计算等技术方面取得进展，同时防止中国加强其军事能力。美国为此推出了广泛的出口限制措施，限制企业向中国公司出售一些先进的半导体和芯片制造技术。

实际上，荷兰和日本官员在今年1月原则上同意加入美国的行动，而这三个国家也是当前世界上最主要的芯片制造设备供应国。据彭博社今年4月的报道指出，阿斯麦的首席执行官温宁克多次表示，美国主导针对中国的出口管制措施，最终会推动中国在先进芯片制造方面成功研发出自己的技术。

对于美国长久以来的长臂管辖和干扰市场行为，美国芯片制造巨头英伟达首席财务官科莉特·克雷斯当地时间28日警告称，这将导致美国产业在中国这一市场“永久丧失机会”，并影响该公司未来的业务和财务业绩。

台积电、三星得到的“豁免”会否受到影响？

在美国政府去年出台芯片禁令后，韩国、中国台湾地区等都无法再向中国大陆出售美国规定的先进制程芯片以及芯片制造设备。但在布林肯访华前夕，有美国官员表示，将“允许”韩国和中国台湾地区芯片制造商在中国大陆维持或扩大现有芯片制造业务，“并且无需担心拜登政府的报复”。

据《华尔街日报》报道，美国商务部负责工业和安全的副部长埃斯特维兹上周在一场半导体产业协会会议上说，拜登政府打算延长芯片出口管制豁免期，允许三星、SK海力士和台积电等芯片制造商将美国芯片制造设备运送到它们在中国大陆的工厂。

“豁免”政策的风声一经放出，三星电子、SK海力士等都表示“松了口气”。据韩联社此前报道，韩国半导体业界人士对此表示欢迎。一名韩国半导体业界人士表示，虽然美国尚未宣布具体细节方案，但感觉总体上正在向着好的方向发展，值得肯定。另一名韩国业内人士也表示，目前在中国投入启动的存储器生产线若想持续运转，就需要技术升级，而美国若出台允许这种技术升级实现的措施，将大大消除未来的不确定性。

SK海力士

而对于荷兰计划限制阿斯麦(ASML)及其他公司的某些设备的出口会否影响这一“豁免”政策，周宁南表示这是美方的一种权宜之计。它反映了美国在对华芯片出口管制方面阻力比较大，因此采取的是“机会主义”的对华出口管制的办法。

“一旦一些要求在实际中碰壁，比如，面对韩国企业和中国台湾地区企业比较大的反对声音，那么美国就算是在芯片法案这样经由国会通过的法律条款中，也会存在一些变通的渠道，所以会出现豁免政策，然后再从荷兰这些国家换一个角度进行突破，重新收紧制裁政策。”

“另一方面这也是一种战略。”周宁南指出，美国放松对其他国家企业产品生产的要求，但是通过与荷兰联手，加强对中国芯片企业生态建设的遏制，其实是在对向其他国家传递一种美国的信号，那就是打击中国芯片自主能力，而同时试图平衡各国芯片企业利益的信号，其根本意图是“动摇国际社会与中国共同建设开放共享芯片生态意志的一种麻痹策略”。

作者 | 李长春，深圳卫视直新闻驻京记者