来源：央视新闻客户端

“绿淘沙·大漠生态城”外景

9月11日，中央广播电视总台记者在陕西省榆林市实地采访调查发现，在距离榆林市区西北方向16公里的榆林沙地森林公园内，一个名为“绿淘沙•大漠生态城”的项目里，一座占地近3000亩的高尔夫球场正在营业。

榆林市地处陕西北部，是毛乌素沙地和黄土高原的交界地带，年降水量仅400毫米左右，属半干旱大陆性季风气候，是典型的荒漠化和沙化地区。

对于在严重缺水的榆林市为何能修建高尔夫球场？记者进行了实地走访。

航拍整个高尔夫球场

走访中，记者了解到，该高尔夫球场属于预约制，在生态园的门口设有保安，非会员和预约客户禁止进入。在当地群众的指引下，记者通过航拍看到了里面的场景。

生态园里几乎都是修剪一新的草坪，随着地形地势错落有致。电瓶车拉着客人在不同的果岭间穿梭，也有不少人正在草坪上挥杆打球。

多方联系后，记者进入了“绿淘沙•大漠生态城”内的高尔夫球场，球场工作人员介绍，该高尔夫球场2008年开始建设，2011年对外营业。球场规划超过4000亩，因为整个球场分布在众多沙丘之间，球道起伏较大，在这里打球比一般高尔夫球场更具挑战性，是中国少见的沙漠高尔夫球场。球场实行预约和会员制，会员卡最低32万元，商务卡46800元。工作人员表示，虽然价格不菲，但是每天来打球的人不少，少则70、80人，多则近200人。

“绿淘沙·大漠生态城”是中国少见的沙漠高尔夫球场

2004年，国务院办公厅下发关于暂停新建高尔夫球场的通知，从2004年1月10日起，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

为何榆林市“绿淘沙•大漠生态城”内的高尔夫球场会在2008年开始建设呢？球场有没有相关审批手续呢？

针对这一问题，9月12日，记者走访了榆林市发展和改革委员会，榆林市发改委社会发展科工作人员表示，绿淘沙高尔夫球场没有履行过立项审批手续。记者从榆林市自然资源和规划局了解到，绿淘沙高尔夫球场是一个没有审批手续的违法建设项目，经数据中心对比第二次和第三次国土调查卫星图，在高尔夫球场建设前，土地属性为“灌木林地”。初步统计，绿淘沙高尔夫球场仅18个球道占地就达到了2960亩，所有地上建筑均属于未批先建。

绿淘沙高尔夫球场的草坪维护起来需要消耗大量的水资源

榆林市榆阳区自然资源局执法支队四大队队长白鸽表示，绿淘沙高尔夫球场他们曾多次执法叫停，累计罚款超过200万元。

记者从高尔夫球场工作人员了解到，该球场多次被处罚，每次罚款后会停业几天，然后继续营业。众所周知，高尔夫项目因为维护草坪需要消耗大量的水资源，榆林市地处干旱半干旱地区，属于典型的生态环境脆弱区，一个没有任何审批手续的高尔夫球场为何能在国家禁令中建设起来，屡罚屡开？在严重缺水地区，高尔夫球场耗水量如何解决？总台记者就相关问题正在进一步走访调查中。

（总台记者 陈武 刘海涛）

延伸阅读

投资9个亿市民公园不开放，聚焦这地PPP模式下的面子工程

随着我国经济社会的发展，各地的公共场馆设施越来越丰富，纷纷修起了展览馆、大剧院、文化馆等等，给百姓的休闲生活提供了多样化的选择。但与此同时，在公共场馆的建设过程中，一些地方也存在脱离当地实际需要，“贪大求奢”，搞形象工程、面子工程的情况。

前不久，记者在甘肃榆中县采访时，就发现了这样一组公共工程，投资很大，外观也很气派，算得上当地的地标，但却是门前冷清，无人问津。

甘肃省榆中县城的边缘处，有这样一座市民公园，公园占地200多亩，周围大部分是空地。公园正中有一座圆形建筑，看上去宏伟壮观，却是不开放的状态。有游客说，这座建筑建成好几年了从来没有开放过。

建成的建筑为什么不开放？这个场馆到底是做什么用的呢？按照当地的规划，这是一座城市展览馆，建筑面积约2.2万平方米。场馆已经竣工，没有开放的原因是消防验收还没有通过。

市民公园项目占地200多亩

据了解，这是榆中县政府2016年12月立项的重点项目，按照项目公司的说法，这个场馆很快可以投入使用。那么，这个工程建设具体是什么背景？投资又有多大呢？

胡相海受访

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：原来榆中县基础设施条件相对来说比较薄弱，基础设施建设不能满足城乡市民日益增长的文化需求，在这种情况下，县上实施了市民公园、场馆建设和新建道路的项目。

刘鼎新受访

甘肃第四建设集团有限公司榆中县“市民公园”项目负责人 刘鼎新：该项目总投资9.52亿元，市民公园约1.7个亿，城市展览馆2.8亿元，道路约1.7个亿。

剧院内部

总投资几个亿建的工程，7年时间还没有完全交付。那么，这个建筑到底有什么功能？里面究竟什么样？记者走进场馆了解情况。首先看到的是一个高近20米的大厅，一排巨大的廊柱气势恢宏。场馆的一二层是一个巨大剧院，能容纳1200人观看演出。

体验中心

场馆的三楼是城市建设的体验大厅，项目负责人介绍，这里安装了一个名为“智慧榆中”的数字系统，包含当地的智慧政务、智慧交通等情况，但目前还没有接入数据。走过规划厅，可以看到一个空荡荡的大厅，据说未来这里将作为当地的应急指挥中心。

智慧超脑大屏有154平方米

根据项目公司提供的数据，仅智慧超脑大屏就有154平方米，采购价为270余万元。不仅是这个大屏幕，记者了解到，这里的很多分项都造价不菲。

汉白玉打造的玉带桥

比如，大剧院的舞台设备造价1300多万元，“智慧榆中”的软件系统2000万元，场馆外的公园也不便宜，带有秦汉风格的南大门239万元，汉白玉打造的玉带桥等690万元，而公园绿化工程也高达6600万元。

公园绿化工程费用高达6600万

在普通百姓看来，几千万元建个公园已经非常昂贵，而整个项目的总投资9亿多元更是超出想象的数字。除了花费以外，榆中县水资源并不丰富，这一片水景的营造在当地人看来也很耗成本。

那么，这个工程的经费由谁来承担呢？项目负责人告诉记者，这是榆中县立项的一个PPP工程。所谓PPP工程是指政府与社会主体之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共服务，以特许权协议为基础的一种合作方式。

市民公园是榆中县立项的一个PPP工程 视频截图

2016年，当地政府通过公开采购，由社会资本方“甘肃第四建设集团有限公司”与榆中政府所属的平台公司“榆中建投”共同组建成立项目公司负责项目建设、运营。项目主要由“甘肃四建”出资建设，运营20年期满之后移交政府。那么，这个项目与当地实际需求和财力匹配吗？

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：我认为专家评审的时候，是按照适度超前的理念来进行设计的。

适度超前的背后是高昂的代价。这种PPP共建模式，采用的是政府全额付费的方式，按照双方合约，政府在未来20年每年都需要向社会资本方也就是“甘肃四建”支付费用，费用不仅包含建设成本和利息，政府还需要支付一笔不小的运营费用。

甘肃第四建设集团有限公司榆中县“市民公园”项目负责人 刘鼎新：如果大剧院投入运营，申请政府付费的话，按照实施方案测算，每年372万的话，基本上能保平。172万是城市展览馆运营维护费，200万是公园和道路运营维护费。

视频截图

除了运营费用，当地政府每年还要向建设方支付建设成本。按照当地政府提供的付款方案，计划在投入运营的第一年，榆中县政府就要支付5000多万元的费用，随后费用逐年增加，到后期最多时每年要支付1.8亿元，总共要支付21亿元。

记者了解到，即便当地政府总共要支付这么高的费用，投资方“甘肃四建”也很难盈利，他们投资的资金绝大部分是通过银行贷款。

据了解，甘肃第四建筑公司也是一家国有企业，地方的国企和当地政府为这个项目都付出了不小的成本，那么这个场馆为丰富当地的文化生活将起到什么作用呢？

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：暂时还没有方案，项目公司给我们提交上来，我们找专家论证。

甘肃第四建设集团有限公司榆中县“市民公园”项目负责人 刘鼎新：按照PPP合同约定，不能擅自搞经营，因为是纯政府付费项目，具体做什么暂时还没有计划。

这个城市展览馆的直接建设成本就是2.8亿元，而到底怎么利用这个场馆当地并没有计划好，能够产生什么样的效益也不得而知。

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：这个场馆因为现在正在进行消防验收，下一步具体产生怎样社会效益，有待于下一步实际运作过程中进一步评估。

位置示意图

一方面，还没有想好场馆怎么利用，就先花巨资建了起来。另一方面，尽管公园已经投入使用三年的时间，但是这个公园地处城市边缘，距离当地市民集中的老城区有三四公里远，老人和孩子步行过去需要不少的时间。周围仅有少数几个建成的小区，基本都是空地和未完工的建筑。除了傍晚时分，大多数时候都是空荡荡的。

而记者在榆中县城走访时了解到，其实当地的老城区内更急需公共绿地和公园，一些老人挤在路边拉琴、休闲。说起新修建的市民公园，这些老人大部分都没有去过。

在县城偏远处修建这样一座大型公园，对于当地城区的市民来说难以享受到便利，当地却不得不每年为此付出高昂的代价。那么，当地财政情况到底如何呢？据了解，榆中县过去一直是国家级贫困县，2019年才退出贫困县行列。

榆中县今年的债务支出就高达12亿元

公开资料显示，2023年，全县财政一般公共预算收入预计是6.7亿元，而债务支出就高达12亿元。在本身收不抵支的情况下，每年要为这个并没有想好用途的大型场馆支付5000多万元的费用，几乎占到了预算收入的十分之一。在这样的情况下，当地的民生支出能否保证呢？

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：县里一些民生工程项目都正常进行，一个是争取国家、省、市的政策性资金，一个是县级财政根据财力做一些公益性项目。

甘肃榆中县

说是民生工程都在顺利进行，但是记者在调查中发现事情并非如此。就在市民公园里采访时，记者就听到群众反映，一些几年前实施的棚户区改造承诺还迁的日期早就过了，却迟迟没有安置。市民还反映，按照当时的协议，在回迁安置之前，应该按照每人每月400元的标准发放安置过渡费。但是从去年开始，这笔费用也开始拖欠。

随后记者在当地住建局了解到，因为当地政府负责棚户区改造的平台公司榆中建投资金短缺，现在一些安置房已经停工。而榆中建投恰好也是参与建设市民公园项目的公司。

根据当地住建局统计，榆中县仅国有土地上的安置房项目拖欠群众的安置过渡费等就有3000多万元，榆中建投公司这个时候却拿不出钱来。

忽视民生问题、大建形象工程在当地已不是第一次。2019年，当地在入城处距离不到500米的地方修建了两座高达28米、宽达145米的秦汉仿古城门，整个项目耗资6200万元，被住建部通报批评。

当地修建的秦汉仿古城门

通报指出，榆中县作为国家级贫困县，应该将有限的财力用于发展民生，而不是举债在城市出入口大建城门，搞“面子工程”，当地应坚决杜绝此类脱离实际、脱离群众的“政绩工程”“形象工程”再度发生。

一个财政收入非常紧张的地方，却接二连三出所谓的“大手笔”，做所谓的“大文章”，宁可背负20年的债务，也要把中看不中用的面子形象做足，这显然背离了民生工程的初衷，更远离了民心。

“民之所好好之，民之所恶恶之”，民生背后是民心，民生工程应该着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；绝不可借民生之名搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。这样的“形象工程”“政绩工程”，最后往往就是毁形象、毁政绩的工程。