布林肯将访华 题图

据中国外交部官网消息，外交部发言人汪文斌6月14日宣布，经中美双方商定，美国国务卿安东尼·布林肯将于6月18日至19日访华。美国国务院当天也宣布了这一消息，称布林肯将于6月16日至21日先后到访中国北京和英国伦敦。

布林肯将成为美国拜登政府上台以来首位访华的内阁官员，也是自2018年10月以来访华的最高级别美方官员。在中美关系持续紧张的背景下，布林肯此次访问受到广泛关注，也成为观察未来中美关系走向的一个重要风向标。

去年11月，中美领导人在巴厘岛会晤并达成重要共识。作为落实两国元首会晤共识的重要举措，布林肯原定于今年2月访华。然而，因为中国民用无人飞艇意外误入美国领空事件，布林肯单方面宣布推迟访华行程。此后，中美关系再陷僵局，两国高层交往几乎冻结。

一直到 四五 月以来，中美之间的高层交往逐步恢复，美方也表达了希望与中方对话沟通的意愿。 6月14日“官宣”布林肯访华消息前，中国国务委员兼外交部长秦刚还应约同布林肯通电话。秦刚就台湾问题等中方核心关切阐明了严正立场，强调美方应予尊重，停止干涉中国内政，停止以竞争为名损害中方主权安全发展利益。希望美方采取实际行动，落实两国元首巴厘岛会晤重要共识及美方有关承诺，同中方相向而行，有效管控分歧、促进交流合作，推动中美关系止跌企稳，重回健康稳定发展轨道。

布林肯此次访华有何重要意义，能否为中美关系带来缓和契机？新京报记者就此专访中国社科院美国研究所副所长袁征。

有助于中美对话，避免战略误判引发危机

新京报：布林肯原计划2 月初访华，但因为“气球事件”推迟访华行程。如今，布林肯确认将于6 月18 日至19 日访华。推动布林肯此次访华成行的主要因素是什么？

袁征：今年2月份的“气球事件”之后，中美关系陷入了一个非常紧张的状况，两国间的高层往来也受到了影响。中方虽然一直秉承着愿意对话的态度，但美方多次炒作台海问题、在多个议题上无端指责中国，实际上并无诚意开展对话。

但近段时间以来，中美双方的接触明显增加。譬如，今年5月中共中央政治局委员、中央外办主任王毅与白宫国安顾问杰克·沙利文在维也纳举行了会谈， 6月初美国主管东亚和太平洋事务的助理国务卿康达、白宫国安会主管中国事务的主任萨拉·贝兰访华等。其中，康达和贝兰的访华实际上是给布林肯访华作铺垫，以寻得中方的支持和配合。

而在中美双方宣布布林肯访华消息的当天，国务委员兼外长秦刚和布林肯通了电话。我认为这次通话中，双方应该沟通了立场，就布林肯访华达成了一致。这一点从双方几乎同时宣布了布林肯访华的消息就可以看出。

所以说， 2月之后中美关系虽然再陷紧张，但中方和美国对话沟通的意愿一直有，我们希望通过对话避免战略误判、缓和矛盾分歧，让中美关系稳定下来。美方也表达了对话的意愿，最终推动达成了布林肯此次访华之行。

新京报：布林肯将成为拜登政府上台以来首位访华的内阁官员，也是自2018 年10 月以来访华的最高级别美方官员。布林肯此行有何重要意义？能推动中美“破冰”吗？

袁征：在当前中美关系持续紧张的背景下，布林肯访华给了双方就一些问题交换看法，以避免造成战略误判、引发更大危机的机会。但我认为，这次访华不太可能推动中美双方达成很大的共识，或者是在一些问题上取得突破性的进展。

中美元首去年11月在巴厘岛会晤取得了一些共识，但之后美方的一系列行动表明，其并没有认真落实两国元首共识，也忽视了中方所提出的关切。此后因为“气球事件”，两国关系持续遇冷。

不过，有一点双方都意识到了，在中美关系越是紧张的时候，越需要沟通和对话。尤其是在台海问题上，美方一直在挑衅，而中方坚决维护国家主权，许多人都担心中美双方会擦枪走火，导致中美之间面临更大的危机。这也是布林肯此行的一个重要作用，让双方能够就这些议题交换意见和看法，因为对话总比不对话强。

当地时间2023年6月13日，美国华盛顿特区，在白宫举行的使团团长招待会上，总统拜登与美国国务卿布林肯发表讲话。图/视觉中国

双方能进行交流、接触就是一种好的信号

新京报：布林肯访华前，有美方官员表示，不期待此行达成一系列可交付的成果。你如何看待美方的表态？

袁征：这其实可以看出，美方对于此次布林肯访华也没有很高的期待。实际上，无论是中方还是美方，对于当下和未来一段时间的中美关系，都有一个比较理性清醒的判断。当前中美关系仍处于比较糟糕的时期，双方能够通过对话、接触保持高层互动，这对于避免战略误判是有利的，但其他方面的影响暂时谈不上。

新京报：从中方的视角来看，应如何看待布林肯此次访华之行？中方可以期待达成哪些成果？

袁征：对于布林肯此次访华，我认为不应抱有过高的期待，双方能够进行交流、进行接触就是一种好的信号，但一次访问不太可能推动中美关系得到实质性的改善。

但我们也希望，这次访华能够推动中美之间开展沟通交流、保持高层互动，避免战略误判引发危机。同时，作为两个全球性大国，中美不管是在双边层面还是全球层面都有共同的利益。如果此次布林肯访华能够让中美关系不那么紧张、相对稳定一些，不再出现重大的危机和变数，就是一次很有意义的访问了。

另外我们后续可以持续关注的是，此次布林肯访华是否能够推动中美元首之间进行某种形式的会晤，譬如在今年稍晚的新德里 G20峰会上，或者是旧金山的 APEC 峰会上。因为在当前中美关系非常紧张的情况下，如果两国元首能够会面并达成一定的共识，对于两国关系将有非常积极的意义。

拜登政府对华战略成型，竞争对抗仍是主导位

新京报：拜登政府上台3 年来，对华战略出现了怎样的转变？当前中美关系面临的最大挑战是什么？

袁征：进入21世纪第二个10年以来，美国经历了从奥巴马到特朗普再到拜登的三任总统、四届政府。其中有来自民主党的总统奥巴马和拜登，也有来自共和党的总统特朗普，经过这几届政府，美国政府的对华认知、对华战略其实基本定型了。

从去年5月26日的布林肯讲话，到10月份拜登政府发布的国家安全战略报告，可以看到美国政府对中国的定位就是头号战略竞争对手，认为该对抗的时候就对抗，需要合作的时候再合作，呈现出明显的霸权思维。甚至在气候治理这类需要合作的全球性议题上，美方也转变了话语，没有积极寻求合作空间，而是仅考虑自己的利益强势施压其他人。

美方所谓要给中美关系设立“防护栏”，其实也是一种霸权行径。其一方面表示要对话沟通，另一方面采取了很多干预中国内部事务的行动，给中国的发展设置障碍、不断打压中国。譬如在中国台湾问题上不断挑衅，在高科技领域禁止对华投资等。

总的来说，当前中美之间的战略互信尽失、竞争博弈加剧，两国关系仍处于低谷，面临着很多的矛盾和挑战。如果双方在一些重要问题如台湾问题上把控不好的话，甚至有可能产生正面冲突和碰撞，这一点是需要特别警惕的。

中美国旗

新京报：对于未来一段时期的中美关系，你有着怎样的判断？

袁征：我认为中美关系短期内很难有明显的改善。像前面所说的，美国的对华政策基本已经调整成型了，目前美国国内的对华舆论比较消极，美国国会对华态度也不太友好，在这种情况下，中美关系很难通过短期的接触得到实质性的改善。

未来一段时期内，中美关系还是在竞争与合作之间跳转，但竞争对抗仍居于主导位置。在持续紧张的中美关系中，合作可能就像一个“调味品”，每当双方关系到达一个危险的临界点，可能就会通过合作来缓和一下双方的气氛。这种“合作”不一定是实质上的合作，也可能是口头上的沟通调和。

归根结底，在目前这种形势下，美国不改变对华认知、不改变自身的霸权思维，就很难改变其对华政策，而中美关系也很难得到实质性的好转。或许只有等到中国进一步强大，而美国逐渐意识到对华打压并无效用、中国的崛起难以阻挡之时，美方才能真正开始反思自己的对华政策。那时候，中美关系改善的条件才真正具备。

记者 | 谢莲

编辑 | 白爽